La Gobernación de Nariño en articulación con el Ministerio del Interior, viene adelantando un conjunto de iniciativas orientadas a fortalecer las instancias de participación ciudadana en los municipios del departamento, reconociendo este componente como elemento fundamental del ordenamiento territorial. En ese marco, y como parte de la estrategia de participación del Plan de Ordenamiento Departamental, una de esas iniciativas es el fortalecimiento de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial (CCOT).
Los CCOT son instancias asesoras de la administración municipal en materia de ordenamiento territorial, establecidas en el artículo 29 de la Ley 388 de 1997, que deben conformarse en los municipios con más de 30.000 habitantes, en el departamento, este criterio poblacional cobija a los municipios de Pasto, Ipiales, Tumaco, Túquerres, Samaniego, Barbacoas y La Unión.
Sus funciones comprenden la emisión de conceptos sobre modificaciones a los instrumentos de ordenamiento territorial, el seguimiento a su implementación y la formulación de recomendaciones sobre planes parciales, entre otras. Su integración reúne actores institucionales, técnico-profesionales y de representación ciudadana, lo que les permite articular lecturas de conocimiento especializado y la voz de las comunidades en torno a las decisiones que definen el desarrollo del territorio.
Para la conformación y funcionamiento de los Consejos Consultivos se diseñó un ciclo de tres sesiones virtuales de asistencia técnica, en las que han participado secretarios de planeación, de ordenamiento territorial o sus delegados de cada uno de los municipios mencionados, con el objetivo de orientar a las administraciones en su reglamentación y operación. En cuanto a avances en esta instancia, el departamento de Nariño cuenta con el municipio de Pasto, que conformó su Consejo Consultivo mediante el Acuerdo 012 de 2018, e Ipiales, que remitió a la Subsecretaría de Asistencia Técnica su decreto de conformación para revisión técnica. Con el proceso de fortalecimiento en curso se espera acompañar y orientar a los demás municipios para que avancen en la conformación y operación de sus instancias.
La primera sesión fue realizada el 17 de marzo de 2026 y abordó los elementos normativos que fundamentan la creación y operación de los Consejos Consultivos de Ordenamiento Territorial junto a la socialización de una plantilla de decreto construida conjuntamente entre la Gobernación de Nariño y el Ministerio del Interior, la cual busca apoyar a los municipios en la estructuración de este instrumento, dado que su expedición constituye uno de los primeros pasos fundamentales para la conformación formal del Consejo. La sesión incluyó también los lineamientos para la elaboración del reglamento interno y los roles de los integrantes del Consejo, reconociendo que cada miembro aporta conocimientos y perspectivas puntuales desde su ámbito institucional, técnico o comunitario, lo que permite discutir y construir el ordenamiento territorial desde múltiples miradas. Al cierre de la sesión se implementó un ejercicio participativo que permitió afianzar los aprendizajes del encuentro.
A partir de esa base normativa, la segunda sesión, desarrollada el 7 de abril de 2026, estuvo centrada en el seguimiento y evaluación al instrumento de ordenamiento territorial como aporte central del CCOT a la gestión municipal. En este espacio se presentó el marco conceptual del ordenamiento territorial y se explicó el expediente municipal como sistema de información que las administraciones deben estructurar para hacer seguimiento permanente a la ejecución del instrumento basado en un sistema de indicadores que constituye la memoria institucional del proceso de planeación y genera información de soporte para que la administración adopte decisiones.
Como complemento a estos contenidos, se identificaron los elementos clave que el Consejo debe monitorear para ejercer un seguimiento efectivo y acorde a las transformaciones del territorio, entre ellos los cambios en la población, las dinámicas de uso del suelo y los proyectos de impacto territorial. Para apoyar ese ejercicio, el Ministerio del Interior compartió una matriz de seguimiento diseñada como herramienta práctica para los Consejos Consultivos estructurada a partir de variables de actividades, indicadores, responsables y evidencias, que permite hacer seguimiento a los instrumentos de ordenamiento por componentes con el propósito de monitorear avances, identificar debilidades, sustentar la toma de decisiones y fortalecer la participación ciudadana en la gestión territorial.
Para cerrar la sesión, se propuso un ejercicio de identificación colectiva en el que se invitó a los participantes a situarse en un escenario concreto: imaginar que el Consejo Consultivo ya está conformado y en funcionamiento en su municipio, con decreto expedido, reglamento interno adoptado y presidencia definida. A partir de esa situación, se les pidió identificar una problemática territorial real de su municipio que pudiera ser objeto de seguimiento por parte del Consejo, tomando como referencia los elementos trabajados durante la sesión.
Este ciclo de fortalecimiento cerrará con una tercera sesión programada para el 14 de abril de 2026, en la que se abordarán los mecanismos de articulación entre el CCOT y el Consejo Territorial de Planeación, así como estrategias para garantizar la sostenibilidad de estas instancias en el tiempo. Esta iniciativa es expresión concreta de la importancia que la articulación institucional entre la Gobernación de Nariño y el Ministerio del Interior tiene para el desarrollo territorial del departamento, y ratifica el compromiso de ambas entidades con el fortalecimiento de la participación ciudadana, reconociendo que la construcción colectiva del territorio requiere instancias activas y articuladas con la realidad de cada municipio.
